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《徐州市安全生产条例(草案)》征求意见稿

来源:徐州经济技术开发区 | 作者:徐州经济技术开发区 | 发布日期:2019-05-05 | 浏览次数: 字体大小:
 《徐州市安全生产条例》是列入今年我市立法计划的项目,为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以便进一步修改完善,现将市应急局起草的 《徐州市安全生产条例(草案)》全文公布,欢迎提出修改意见和建议,并于2019年5月16日前以信件、电子邮件等形式反馈至市司法局。地址:徐州市新城区昆仑大道1号,邮编:221018,电子信箱:xzfzbfgc@163.com。
 
徐州市安全生产条例(草案)
 
目 录
第一章 总则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第一节 一般规定
第二节 特别规定
第三章 安全生产的监督管理
第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第五章 法律责任
第六章 附则
 
第一章  总则
第一条  为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条  本条例适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称生产经营单位)的安全生产及其监督管理。
有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、轨道交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全以及建设工程安全等另有规定的,适用其规定。
第三条  安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条  生产经营单位是安全生产的责任主体,应当遵守本条例和有关安全生产法律、法规和标准,推行全员安全生产责任制,建立健全安全生产规章制度,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平和事故防范与处置能力,确保安全生产。
第五条  市、县(市)和区人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划,制定并组织实施安全生产专项规划,明确各部门安全生产监督管理职责,严格属地监管责任,完善安全生产应急救援体系,建立健全安全生产投入、保障体系,实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故责任追究制。
镇人民政府以及街道办事处、开发区(包括工业园区、产业园区、港口、景区等功能园区,以下统称功能区)管理机构应当按照规定设置安全生产监督管理机构,配备符合安全生产执法要求的安全管理人员和装备,加强对本辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府以及有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
第六条  市、县(市)和区人民政府应急管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统称负有安全生产监督管理职责的部门。
负有安全生产监督管理职责的部门应当设置或者明确安全生产监督管理机构,配备符合安全生产执法要求的安全管理人员和装备,依照法律、法规规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
其他行业领域主管部门依法指导、督促行业、领域内相关单位加强安全生产管理。
第七条  各级行政机关、事业单位、社会团体和生产经营单位应当采取多种形式,加强安全生产法律、法规和安全生产知识、技能的宣传教育,增强社会安全生产意识,提高事故防范和自救互救能力。
市、县(市)和区人民政府应当逐步设立安全教育实践基地,创新安全生产教育形式。
新闻、出版、广播、影视和网络等媒体单位应当开展安全生产公益性宣传教育,报道安全生产情况,加强对安全生产工作的舆论监督。
第八条  市、县(市)和区人民政府及其有关部门应当鼓励和支持安全生产技术研究,推广应用安全生产新技术、新装备、新工艺、新材料,鼓励运用互联网、物联网等现代科学技术提高安全生产技术水平。
第九条  市、县(市)和区人民政府及其有关部门对在改善安全生产条件、防止或者减少生产安全事故、参加抢险救护、研究和推广应用安全生产先进科学技术与先进管理经验、安全生产监督管理等方面取得显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
 
第二章  生产经营单位的安全生产保障
第一节  一般规定
第十条  生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,除应当履行《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等法律、法规规定的安全生产职责外,还应当每季度至少组织研究一次安全生产问题,并形成书面材料。
第十一条  生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产监督管理工作,履行下列职责:
(一)对安全生产工作实施日常监督管理,落实安全生产责任制、规章制度和技术标准、操作规程;
(二)检查安全管理机构履行职责情况;
(三)落实安全生产教育和培训计划;
(四)组织实施安全生产风险评估、事故防范、重大危险源监控、事故隐患排查及整改;
(五)协调解决安全生产工作中的问题,并向主要负责人报告;
(六)法律、法规规定的其他安全生产职责。
生产经营单位其他分管负责人应当按照各自分工,在分管业务范围内履行安全生产工作职责;生产经营单位部门负责人在部门业务范围内履行安全生产工作职责。
第十二条  生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员除履行《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等法规、法规规定的安全生产职责外,还应当履行下列职责:
(一)对安全生产工作实施日常监督管理,督促落实安全生产规章制度和操作规程;
(二)组织开展危险源辨识、安全风险分析和安全评估;
(三)督促设施、设备管理者和使用者定期进行安全检测、检验、检查;
(四)督促从业人员依法持证上岗、正确佩戴和使用劳动防护用品;
(五)及时报告事故隐患排查治理信息和安全生产情况。
第十三条  矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位,应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员:
(一)从业人员不足一百人的,应当配备一名以上专职或者兼职的安全生产管理人员,或者聘用技术服务机构或者专家提供安全生产服务;
(二)从业人员一百人以上不足三百人的,应当配备一名以上专职安全生产管理人员;
(三)从业人员三百人以上不足一千人的,应当设置安全生产管理机构,并配备两名以上专职安全生产管理人员;
(四)从业人员一千人以上的,应当设置安全生产管理机构,并按照不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员。
生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的,劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。
安全生产管理人员应当由注册安全工程师担任。
第十四条  生产经营单位应当依法保证投入的安全生产费用,用于下列安全生产事项:
(一)实施安全生产技术项目,配备、更新和维护生产安全设施、设备和劳动防护用品;
(二)安全生产检查与评价、咨询、标准化建设支出;
(三)落实整改措施、消除事故隐患;
(四)监控和管理重大危险源;
(五)储备应急救援器材、物资和开展应急救援演练;
(六)进行安全生产宣传、教育、培训和奖励;
(七)其他保障安全生产的事项。
第十五条  生产经营单位主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员应当具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和应急处置能力。
危险物品的生产、经营、储存单位,矿山、金属冶炼、建筑施工、烟花爆竹、船舶修造、船舶拆解、瓶装液化气、机械制造、民用爆炸物品、电力生产和道路运输单位,以及粉尘涉爆、涉氨制冷作业单位,其主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
第十六条  生产经营单位应当按照有关规定对从业人员、被派遣劳动者和实习人员,以及离岗后六个月以上又重新上岗、换岗和采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的,不得安排上岗作业。
从事生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训的安全培训机构,应当按照国家和亚洲城省应急管理部门统一制定的安全培训大纲进行。
 第十七条  生产经营单位应当开展安全风险因素辨识和分级,按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级绘制安全风险红、橙、黄、蓝分布图,建立安全风险责任清单和管控措施清单。
存在安全风险的,生产经营单位应当在生产区域向从业人员进行警示公告,公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,公告内容应当及时更新和建档。
第十八条  生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患。
构成生产安全重大事故隐患的,生产经营单位应当编制治理方案,明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容。
生产安全事故隐患排查治理情况应当通过文字、图像等方式如实记录,并向从业人员通报;记录保存期限不得少于三年。
第十九条  生产经营单位应当对重大危险源采取下列管理措施:
(一)对重大危险源登记建档,安排专门人员实施管控;
(二)配置必要的检测监控、预警预报装置,对运行情况进行全程监控,建立运行管理档案;
(三)定期对设施、设备进行检测、检验;
(四)定期进行风险分析和安全评估;
(五)制定应急预案并定期组织演练,公告应急处置措施。
第二十条  生产经营单位应当依法开展企业安全生产标准化建设,并按照下列规定享有激励措施:
(一)达到标准化二级及以上的,按照有关规定办理安全生产行政许可延期手续和降低工伤保险和安全生产责任保险费率,并给予适当奖励;
(二)达到标准化三级的,按照有关规定换领安全生产标准化证书和推荐提升安全生产标准化等级;
(三)国家、省和市规定的其他激励措施。
第二十一条  生产经营单位委托其他单位或者个人从事危险作业或者承揽、加工等作业的,应当确认其具备相应的安全生产条件或者资质;相关作业在本单位进行的,应当书面明确安全生产责任,告知危险因素,并纳入本单位统一管理。
第二十二条  生产经营单位解散、破产的,清算组或者破产管理人在接管后应当履行安全生产主体责任。
第二十三条  生产经营单位的从业人员应当在每次上岗前对本岗位进行安全检查,确认安全后方可进行操作。检查时发现不安全因素或者事故隐患应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。检查内容主要包括:
(一)设备、设施的安全状态良好,安全防护装置有效;
(二)落实岗位安全措施、规章制度;
(三)所用的设备、设施和工具符合安全操作和安全标准规定;
(四)作业场地以及物品堆放符合安全规范;
(五)劳动防护用品、用具齐全、完好,并正确佩戴和使用;
(六)明确操作要领、操作规程,能够正确使用设备、设施。
每次生产活动结束后,从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查,防止发生生产安全事故。
第二十四条  建立健全安全生产责任保险制度。矿山、烟花爆竹(批发)、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产船舶修造、船舶拆解、危险化学品的生产、储存、使用、经营和粉尘涉爆等行业领域的生产经营单位应当依法投保安全生产责任保险。
鼓励城市综合体、商场、网吧、影(歌)剧院、文化娱乐、商品批发与零售市场、高层楼宇等人员密集场所,使用电梯、瓶装液化石油气、游乐设施的单位,以及较大型群众性活动承办单位等投保安全生产责任保险。
投保安全生产责任保险的具体实施办法由市人民政府另行制定。
 
第二节  特别规定
第二十五条  危险化学品生产、经营、储存、运输单位,以及使用危险化学品从事生产的单位应当建立专职或者兼职应急救援队伍,制定落实全员应急管理制度,并根据本单位的事故风险特点,应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
生产、储存危险化学品的单位和使用危险化学品从事生产的单位应当在作业场所设置标牌和图示,对作业场所的平面布局以及安全责任、操作规范、作业危险性、应急措施等事项进行告知。
第二十六条  人口密集区域的危险化学品经营单位禁止放置危险化学品。
第二十七条  危险化学品使用单位应当建立健全危险化学品采购、储存、使用、处置等环节的安全管理规章制度和操作规程,其使用条件应当符合法律、法规和国家标准、行业标准的要求。
第二十八条  市域外注册的危险化学品道路运输车辆在本市从事危险化学品运输的,承运人、托运人或者危险化学品购买以及销售单位应当将承运企业资质、危险化学品品名和数量、运输路线和时间等情况向本市、县(市)和区人民政府公安部门报告并接受其监督。
公安部门应当建立与应急管理、交通运输、市场监管等部门共享的危险化学品车辆信息监控系统,负责监管危险化学品运输车辆的动态信息。
第二十九条  市、县(市)公安机关应当会同应急管理、交通、环保等部门确定本行政区域危险化学品运输车辆禁止通行的区域、道路和时间。
因运输目的地等特殊情形确需进入禁止通行区域、道路的,应当事先向公安机关报告,由公安机关指定行车路线和时间,并发给临时通行证明。
第三十条  煤矿企业矿井通风、瓦斯治理、防火、安全监控、防治水、防尘、防毒、防冲击地压、机电运输、爆破等安全设施和条件,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及煤矿安全规程和行业技术规范的要求。
第三十一条  煤矿企业井下风量、风速,应当符合国家有关规定。采、掘工作面应当实行独立通风,严禁两个及以上采煤工作面之间串联通风。煤矿企业应当严格执行瓦斯治理责任制和瓦斯等级鉴定、瓦斯检查等管理制度,建立瓦斯监测监控系统,防止煤矿瓦斯事故的发生。
第三十二条  煤矿企业必须制定本单位的作业规程和操作规程。单项工程、单位工程开工前,必须编制施工组织设计和作业规程,并组织相关人员学习。
煤矿企业生产作业应当按照批准的设计方案、作业规程、操作规程或者安全技术专项措施组织实施。
第三十三条  煤矿企业应当按照国家有关规定提取、使用安全费用。
第三十四条  煤矿企业必须严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合措施,遵守水害防治工作的相关规定。
煤矿企业应当根据本单位的水害情况,配备满足工作需要的防治水专业技术人员,配齐专用的探放水设备,建立专门的探放水作业队伍,储备必要的水害抢险救灾设备和物资。
水文地质类型复杂、极复杂的煤矿企业,还应当设立专门的防治水机构、配备防治水副总工程师。
水文地质条件复杂和极复杂矿井应当每月至少组织一次、其他矿井应当每季度至少组织一次水害隐患排查,查明煤矿、采区水文地质条件,制定水害防治专项措施。
第三十五条  有冲击地压矿井的煤矿企业必须明确分管冲击地压防治工作的负责人及业务主管部门,配备相关的业务管理人员。冲击地压矿井必须明确分管冲击地压防治工作的负责人,设立专门的防冲机构,并配备专业防冲技术人员与施工队伍,防冲队伍人数必须满足矿井防冲工作的需要,建立防冲监测系统,配备防冲装备,完善安全设施和管理制度,加强现场管理。
冲击地压矿井必须编制中长期防冲规划和年度防冲计划。中长期防冲规划与年度防冲计划由煤矿组织编制,经煤矿企业审批后实施。
冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案,且每年至少组织一次应急预案演练。
矿井具有冲击地压危险的区域,采取综合防冲措施仍不能消除冲击地压危险的,不得进行采掘作业。
第三十六条  煤矿企业应当建立健全领导带班下井制度和下井登记档案,并严格考核。带班下井制度应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。
煤矿企业的主要负责人每月带班下井不得少于5个。煤矿领导带班下井时,其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况,应当在煤矿公示栏公示,接受群众监督。
煤矿领导带班下井时,应当履行下列职责:
(一)加强对重点部位、关键环节的检查巡视,全面掌握当班井下的安全生产状况;
(二)及时发现和组织消除事故隐患和险情,及时制止违章违纪行为,严禁违章指挥,严禁超能力组织生产;
(三)遇到险情时,立即下达停产撤人命令,组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。
第三十七条  煤矿企业井下单班作业人数应符合国家规定。
第三十八条  需要停产停建六个月以上的非煤矿山企业应当及时向所在地县级应急管理部门书面报告;停产停建矿山准备恢复生产或者建设,应当向县级应急管理部门提交复产复工报告。
第三十九条  涉及液氨制冷的冷库以及制冷系统应当由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计。
禁止液氨管线通过办公、休息和居住的建筑物;液氨制冷机房贮氨器等重要部位应当安装氨气浓度检测报警仪器,并与排风机自动开启联锁。包装间、分割间、产品整理间等人员较多的生产场所的空调系统禁止采用液氨直接蒸发制冷系统,快速冻结装备应当设置在单独的作业间内,作业人员按规定配置。
第四十条  可燃性粉尘作业场所应当按照国家标准、行业标准,安装通风除尘系统、泄爆装置,使用防爆设施设备,采取防雷、防静电等安全措施,定期清理粉尘,检测密闭空间、通风管道的粉尘浓度。铝镁等金属制品加工生产单位应当根据粉尘的特性配备粉尘生产、收集、贮存的防水防潮设施,防止粉尘遇湿自燃。
禁止在可燃性粉尘作业场所违规使用明火和违规作业。
第四十一条  相关部门应当根据法律、法规、国家标准和技术规范规定的安全距离要求,依法在规划环节加强对有关建设项目的准入管理。在居民区、学校(幼儿园)以及其他公众聚集场所的安全距离范围内,不得新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所及设施。
在下列区域内不得新建居民区、学校(幼儿园)及其他公众聚集的场所:
(一)危险物品生产、经营、储存区域的外部安全防护距离内;
(二)重大危险源可能危及的区域;
(三)矿区塌陷、山体滑坡可能危及的区域;
(四)危险物品输送管道的不安全距离内;
(五)电力设施保护区域内;
(六)法律法规规定的其他危及安全的区域。
对已有的不符合安全距离要求的建筑物、构筑物或者设施设备,各级人民政府应当依法拆除或者采取迁出、转产、关闭等措施。
第四十二条  物业服务企业应当对其服务区域的公共设施、人流干道、消防通道、输配电房、化粪池、电梯等重点部位、重要设施和特种设备进行经常性检查。对检查中发现的事故隐患,应当发出警示,并立即处理;对存在重大事故隐患的,应当及时报告所在地乡、镇人民政府或者街道办事处和负有安全生产监督管理职责的部门。
物业服务企业应当对其服务对象进行安全宣传,组织企业相关人员开展应急演练。
第四十三条  被依法责令停产停业整顿的生产经营单位,未经责令其停产停业的负有安全生产监督管理职责的部门验收合格不得恢复生产经营活动。
 
第三章   安全生产的监督管理
 
第四十四条  各级人民政府应当加强安全生产管理工作落实情况的监督检查,加强应急管理执法机构规范化标准化建设,将人员、经费、装备落实到位,将安全生产纳入绩效管理考核体系,科学运用安全生产考核成果,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。
第四十五条  市、县(市)和区人民政府安全生产委员会应当指导、协调本地区安全生产工作,分析、研究、解决安全生产工作中的重大问题。
安全生产委员会设立相应的专业安全生产委员会,督促、检查、指导分工监管范围内的安全生产工作。
第四十六条  县(市)、区和镇人民政府、街道办事处、功能区管理机构主要负责人应当每半年向上一级人民政府或者设立派出机关的人民政府提交安全生产履职报告。
第四十七条  负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业领域主管部门关于安全生产管理的相关职责规定由市人民政府另行制定。
第四十八条  市、县负责煤矿安全生产监督管理职责的部门按照国家和地方人民政府规定的职责分工,对本地区煤矿安全进行日常性的监督管理。
发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源、电力等部门和单位在各自职责范围内依法对有关煤矿安全生产工作实施监督管理。
第四十九条  负有安全生产监督管理职责的部门,可以采取政府购买服务、委托社会组织实施或者开展安全巡讲等方式,对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员提供学习安全生产知识和技能的服务。
第五十条  镇人民政府、街道办事处和功能区应当履行下列职责:
(一)完善安全生产责任体系;
(二)发挥综合协调职能,督促所属机构按照相应的职责履行安全生产管理职能,指导村民委员会、居民委员会做好安全生产工作;
(三)监督、检查本辖区内生产经营单位的安全生产状况,根据有关规定依法开展安全生产行政执法;
(四)发生生产安全事故时,应当按照规定向负有安全生产监督管理职责的部门和上一级人民政府报告,协助做好事故调查处理工作;
(五)法律、法规规定的其他职责。
第五十一条  村民委员会、居民委员会应当协助做好安全生产宣传、教育、监督检查和生产安全事故善后处理工作,并及时向当地人民政府或者有关部门报告发现的安全生产违法行为和事故隐患。
第五十二条  学校、幼儿园和教育培训机构应当将安全知识纳入教育培训内容,保证一月至少一课时的教育培训时间。可以将安全知识作为考核内容纳入考试测评中。
第五十三条  负有安全生产监督管理职责的部门应当根据安全生产管理要求,制定安全生产分级分类监督管理办法,对监督检查的对象、频次、内容等分别作出规定。
第五十四条  应急管理部门制定的安全生产年度执法计划应当经同级人民政府审批后,通过同级人民政府网站向社会公开。
负有安全生产监督管理职责的有关部门制定的安全生产年度执法计划应当于每年第一季度报送同级人民政府安全生产委员会备案,并同时在本部门网站向社会公开。
第五十五条  市、县(市)和区人民政府应当加强安全生产诚信体系建设。
负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的安全生产行政许可、行政处罚、行政强制以及荣誉表彰等,应当依法纳入公共信用信息系统。
第五十六条  负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全生产信息化建设,建立、完善与生产经营单位互联互通的隐患排查治理网络管理平台,实现信息资源共享。
第五十七条  应急管理部门应当建立健全安全生产专家库。
应急管理部门可以邀请专家参与安全生产的执法检查、事故调查、应急处置等工作,以及为安全生产监督管理工作提供咨询、技术等服务。
 

  生产安全事故应急救援调查处理

第五十八条  市、县(市)和区人民政府应当建立、健全生产安全事故预警和应急救援体系,组织制定生产安全事故预警和应急救援预案,完善应急指挥机制,建立应急救援队伍,储备应急救援物资、装备,加强安全生产应急救援资源共享和信息互通,组织、协调和督促本级人民政府有关部门做好生产安全事故预警和应急救援工作。
市级人民政府应当组织、协调和督促下级人民政府做好生产安全事故预警和应急救援工作;县(市)和区级人民政府应当组织、协调和督促镇政府或街道办事处、功能区的安全生产监督管理机构做好生产安全事故预警和应急救援工作。
市、县(市)和区人民政府及其有关部门应当建立本行政区域、本系统安全生产应急救援体系,制定生产安全事故应急救援预案,落实应急组织、人员、通讯、装备、经费、物资等应急资源和措施,定期开展应急救援演练。
应急管理部门应当会同有关部门建立安全生产应急管理信息平台,完善包含救援队伍、救援物资、救援专家等信息的数据库。
第五十九条  安全事故应急救援预案演练结束后,组织单位应当对演练效果进行评估,分析存在问题、提出修订意见,形成评估报告。
第六十条  发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当及时按照规定处置,并于一小时内向事故发生地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第六十一条  负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应依照有关规定向同级安委会上报事故情况,立即赶赴事故现场,组织事故应急救援工作,及时向上一级主管部门和本级人民政府报告,同时告知公安机关和工会等相关单位。
接到事故报告后,负有安全生产监督管理职责的部门应当在二小时内向上一级主管部门和本级人民政府提交书面报告。
第六十二条  一般事故由事故发生地县(市)、区人民政府负责调查,也可以授权或者委托有关部门组织调查;未造成人员重伤、死亡或者直接经济损失三百万元以下的一般事故,事故发生地县(市)或者区人民政府可以委托事故发生单位组织调查
市人民政府认为必要时,可以调查由县(市)、区人民政府负责调查的一般事故。
第六十三条  事故调查组实行组长负责制。
根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、监察委和公安机关等单位派员组成。
成员单位应当在三十日内对事故发生单位或者相关人员提出书面处理建议。
对负有事故责任的单位或者人员的处理,应当在处理结果作出之日起三十日内抄送事故调查组组长单位。
事故调查的有关资料由事故调查组组长单位负责归档保存。
第六十四条  市安委会按照规定对影响较大的生产安全事故调查处理实行挂牌督办,市安委会办公室负责挂牌督办具体工作。
督办的事故调查报告形成初稿后,相关县(市)、区人民政府安委会应当及时向市安委会办公室作出书面报告,经审核同意后,由当地县(市)、区人民政府作出批复决定。
第六十五条  事故发生单位按照以下情形确定:
(一)生产安全事故造成本单位人员伤亡或者直接经济损失的,本单位是事故发生单位;
(二)生产安全事故造成非本单位人员伤亡或者直接经济损失的,负责生产管理和指挥的单位是事故发生单位;
(三)依法承包单位发生生产安全事故的,依法承包的单位是事故发生单位;
(四)非法承包单位发生生产安全事故的,非法发包和非法承包的单位是事故发生单位;
(五)其他单位对生产安全事故发生负有责任的,负有责任的单位是事故发生单位。
第六十六条  生产安全事故应急救援过程中发生的实际费用,由事故责任单位承担。事故责任涉及二个以上单位的,按照责任划分承担份额。事故责任单位无力承担的,由有关人民政府协调解决。
生产安全事故应急救援费用的具体管理办法由市人民政府另行制定。
 
第五章  法律责任
 
第六十七条  违反本条例第十条规定,生产经营单位的主要负责人未履行安全生产职责的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿,处二万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条  违反本条例第十一条第一款规定,生产经营单位分管安全生产的负责人未履行安全生产职责的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,并处以一万元以上三万元以下罚款。
第六十九条  违反本条例第十三条规定,生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构和配备人员的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,并处以一万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款。
第七十条  违反本条例第十六条规定,生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款。
第七十一条  违反本条例第十七条规定,生产经营单位未按照规定向从业人员进行警示公告的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款。
第七十二条  违反本条例第十八条规定,生产经营单位未按照规定将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款。
第七十三条  违反本条例第十九条规定,生产经营单位未按照规定对重大危险源采取管理措施的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以十万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下罚款。
第七十四条   违反本条例第二十条规定,取得安全生产标准化证书的生产经营单位,经标准化运行质量审计,发现未能持续进行安全生产标准化运行的,负有安全生产监督管理职责的部门应当按照规定责令其限期整改;逾期未整改的,提请原安全生产标准化发证机关撤销其安全生产标准化等级。
第七十五条  违反本条例第二十一条规定,生产经营单位未按照规定确认相关单位具备相应的安全生产条件或者资质或者书面明确安全生产责任,告知危险因素,并纳入本单位统一管理的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以十万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下罚款。
第七十六条  违反本条例第二十四条规定,矿山、烟花爆竹(批发)、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产船舶修造、船舶拆解、危险化学品的生产、储存、使用、经营和粉尘涉爆等行业领域的生产经营单位未按照规定投保安全生产责任保险的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处一万元以上三万元以下罚款,对其主要负责人处五千元以上一万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
第七十七条  违反本条例第三十条规定,煤矿企业矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合要求的,由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并处以十万元以上二十万元以下罚款;经停产整顿仍不具备安全生产条件的,报请煤矿安全监察机构吊销安全生产许可证,并移送国土部门依法吊销采矿许可证。
第七十八条  违反本条例第三十一条规定,煤矿企业井下风量、风速,不符合国家有关规定或者采、掘工作面未实行独立通风的, 由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并处以五万元以上二十万元以下罚款。
第七十九条  违反本条例第三十二条规定,煤矿企业未按照批准的设计方案、作业规程、操作规程或者安全技术专项措施组织实施的,由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并处以十万元以上二十万元以下罚款。
第八十条  违反本条例第三十四条规定,煤矿企业未按照规定组织水害隐患排查的,由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并处以五万元以上二十万元以下罚款。
第八十一条  违反本条例第三十五条规定,煤矿企业有下列情形之一的, 由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下罚款:
(一)未明确分管冲击地压防治工作的负责人,设立专门的防冲机构或者配备专业防冲技术人员与施工队伍的;
(二)未编制冲击地压事故应急预案的;  
(三)未每年至少组织一次应急预案演练的。
第八十二条  违反本条例第三十六条规定,煤矿企业有下列情形之一的, 由负责煤矿安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处以五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下罚款:
(一)未建立健全煤矿领导带班下井制度的;
(二)未建立煤矿领导井下交接班制度的;
(三)未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的;
(四)煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的;
(五)未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的;
(六)煤矿领导未按规定带班下井的;
(七)带班下井档案弄虚作假的。
第八十三条  违法本条例第三十九条、第四十条规定的,有负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业,并处以五万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他责任人员处以贰万元以上五万元以下罚款。
第八十四条  违反本条例第四十三条规定,生产经营单位未经验收合格擅自恢复生产经营的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。
第八十五条  应急管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的安全生产监察执法机构或者镇人民政府、街道办事处的安全生产监督管理机构实施行政处罚。
第八十六条  各级人民政府、街道办事处、功能区管理机构和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员,在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未依法履行安全生产监管主体责任的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
各级人民政府、街道办事处、功能区管理机构和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员,已经履行了法律、法规、规章规定的职责,依照有关规定,不承担责任。
 
第六章  附则
第八十七条  本条例下列用语的含义:
(一)生产经营单位,是指从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的经营性组织;
(二)生产经营单位主要负责人,是指生产经营单位的法定代表人或者实际拥有本单位生产经营最高管理权限的人员。
(三)重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第八十八条  本市国家机关、事业单位、社会团体及其他单位在非生产经营活动中的安全作业管理,可以参照本条例执行。
第八十九条  本条例自XX年XX月XX日起施行。
《徐州市安全生产条例(草案)》的说明
 
近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市努力建设安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,安全生产形势平稳向好,但是,事故依然时有发生,教训深刻,也暴露出我市安全生产存在的薄弱环节,对我市安全监管体系建设、监督管理职责、监察执法力度提出严重考验。一些地区和行业领域安全基础依然比较薄弱,安全隐患依然大量存在,影响安全生产的深层次问题和结构性矛盾依然比较突出。有必要及时制定出台我市安全生产条例,为新形势下我市的安全生产监管提供执法依据。现将《徐州市安全生产条例》的制定作如下说明:
一、立法的背景与必要性
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等安全生产法律法规施行多年来,对于加强安全生产监督管理,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,发挥了重要作用。
中共中央国务院、省委省政府高度重视安全生产工作。2014年8月31日,国家修订了《中华人民共和国安全生产法》。2016年7月29日省人大修订了《亚洲城省安全生产条例》,随着我市经济社会的发展,对安全生产工作提出新的要求,亟需根据上位法和新情况新问题作出规定。
(一)适应我市安全生产形势发展的需要
近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市努力建设安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,采取一系列加强目标考核和责任追究,以坚决防范遏制较大及其以上事故、坚决减少安全生产事故总量和死亡人数、坚决压降事故多发领域的事故起数和死亡人数“三个坚决”为目标,以标准化建设+风险管控+隐患排查“三位一体”为抓手,全面深入推进责任落实、专项整治和“1+4”执法模式,不断夯实安全生产基础,安全生产形势持续平稳。
但是安全生产形势依然严峻,事故依然时有发生,教训深刻,也暴露出我市安全生产存在的薄弱环节,对我市安全监管体系建设、监督管理职责、监察执法力度提出严重考验。一些地区和行业领域安全基础依然比较薄弱,安全隐患依然大量存在,影响安全生产的深层次问题和结构性矛盾依然比较突出。有必要及时制定出台我市安全生产条例,为新形势下我市的安全生产监管提供执法依据。
(二)衔接法律和落实国家、省政府有关文件规定
《安全生产法》和《亚洲城省安全生产条例》的修订对安全生产领域多方面进行规定。明确建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。强调落实生产经营单位主体责任,明确企业主要负责人、安全管理人员职责;强化政府监管,完善监管措施,加大监管力度,并对乡镇人民政府和街道园区办事处安全生产职责进行了规定;强化安全生产责任追究,加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度,着力解决如何“重典治乱”的问题等。上位法一系列重要内容的修订、职责的完善明确,使得我市亟需制定《徐州市安全生产条例》(以下简称《条例》)配套跟进,结合本地区实际情况进一步细化并深入贯彻落实。
近几年,中共中央国务院、省委省政府出台的一系列加强安全生产工作的重要文件,对完善安全生产地方性法规建设提出了新的要求,并纳入考核工作的范围。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《中共亚洲城省委 亚洲城省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(苏发〔2017〕18号)提出“完善地方安全生产法规制度体系,设区市要加强安全生年产地方性法规建设”,省安委会将制定出台安全生产条例列入省政府对市政府安全生产工作目标考核的内容。 
2010年以来,为适应现行经济发展要求,青岛市、杭州市、南京市、无锡市先后制定出台了安全生产条例。这对我市安全生产条例修订工作有重要启示和借鉴作用。
综上,在总结现行条例颁布实施实践经验的基础上,以重大方针政策为指导,吸收、结合相关文件精神,根据我市安全生产特点,把实践中行之有效的成熟经验和做法,用法规的形式予以固定推广,为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障,制定《徐州市安全生产条例》是十分必要的。
二、制定的指导思想和主要思路
指导思想:牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,立足本市实际,着眼理顺监管体制,规范安全生产责任,加强基层基础工作,加大安全生产执法力度,为全面实施安全发展战略,提高安全监管工作效能,推动安全生产形势根本好转提供有力的政策法规支撑。
主要思路:做好安全生产工作,预防和减少生产安全事故是目标,落实生产经营单位主体责任是根本,强化政府监管是关键,严格责任追究是保障。此次条例制定以《安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》为基础,结合我市安全生产特点,主要思路包括两大方面。首先是进一步明确细化《安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》落实要点,对原则性规定进行适当的细化,增强可操作性,便于法律的执行。其次是根据我市安全生产特点,将各地安全生产实践中行之有效的成熟经验和做法,用法规的形式予以固定推广,提高我市安全生产水平。
三、 立法起草情况
市委、市人大领导高度关心安全生产工作,市人大将《徐州市安全生产条例》正式列入2019年立法计划。接到通知后,我局高度重视,为确保立法工作稳妥、有序、高效推进,我局积极开展《条例》立法的相关工作。
(一)加强领导,提供人、财、物力保障
一是成立《条例》制定工作领导小组,加强领导。由颜廷峰局长任组长,全体副局长任副组长,局各部门负责人任组员,领导小组办公室设在局政策法规处。领导小组对立法工作进行总体部署,对进展情况进行一周一调度,及时掌握情况,进行指导和调整;二是聘请法律专家担任立法顾问。考虑到制定《条例》专业性、规范性极强,我局专门聘请了曾就职于省法制办、省安监局政策法规处的法学博士蔡云作为立法顾问,蔡博士在省法制办常年从事立法工作,又是《亚洲城省安全生产条例》的主笔人,不仅拥有丰富的立法工作经验,还熟知安全生产工作,我局与其签订了15万元的《技术咨询服务协议》;三是加强立法工作团队,加强立法工作战斗力。考虑到立法工作面广量大,在全局范围内抽调业务精、能力强、负责任的工作人员2名补充到领导小组办公室,并对团队每名工作人员进行了具体分工,最大限度发挥各自优势。
(二)广泛征求意见建议,解决法制“瓶颈”问题
为进一步挖掘全市安全生产监管中遇到的新情况、新问题及对治方法,明确立法方向,解决法制“瓶颈”问题,一是以安办的名义于1月4日向安委会各成员单位、各县区安监局及市各有关单位印发了《关于征集<徐州市安全生产条例>制定意见的通知》,广泛征求意见建议,得到了市公安局、经信委、农委等部门的大力支持;二是对局各部门下达立法建议指标,要求每个部门结合自身业务,必须提出不少于5个立法建议,并两次召开各部门会议,对查找立法建议依据的工作提出要求,进行了责任分工;三是1月23日召开了一季度法制工作会议,专题研讨立法工作。基层各安监局分管法制工作的领导和法制工作人员参会,并邀请立法顾问蔡博士现场指导,与会人员对安监工作中热点、难点问题进行了激烈的讨论,提出了五十多个立法意见建议,为确定立法重点和立法空间奠定了基础。
(三)多措并举,加快立法工作进度
由于时间紧、任务重,为确保在序时进度内保质保量完成立法工作,一是在接到市人大立法计划通知后,我们立即制定了《2019年立法工作进度表》,细化工作任务,为立法工作设计好了路线图、时间表;二是为最大程度提高工作效能,我们与立法工作顾问达成协议,分工负责。我们负责业务性问题及其立法依据的收集整理和法条起草工作,立法工作顾问负责综合性问题及其立法依据的收集整理和法条起草工作,双方及时对接,相互沟通,合力共进;三是举全力梳理立法意见建议及其依据,确保立法工作方向正确。通过征求安委会各成员单位,各县区应急管理及各处室意见,我们初步整理出65项立法意见建议,立法工作团队分工到人进行逐条分析,查找相关依据,参照其他地区立法情况,结合我市安全生产特点,经反复研究,初步保留29项作为立法参考事项;四是与聘请的法律专家充分交流,制定《条例(草案)》初稿。我局将29项立法事项与法律专家沟通研究后,制定《条例(草案)》初稿,为了更高效的制定《条例》,我局3月15日召开了《条例(草案)》初稿征求意见会议,局各处室与专家做了很好的交流,提出了很多修改意见,《条例(草案)》进行了第一次修改。3月20日,我局将《徐州市安全生产条例(草案)》在官网及微信公众号予以公布,广泛征集社会各界意见。在此基础上,我局又进行了认真修改完善,形成了《条例(草案)》送审稿。
四、 立法需要解决的问题
(一)安责险推行不深入保险机制不健全
生产事故发生后,因企业无力赔偿负责人“路跑跑”,或不愿赔偿“做老赖”,严重侵犯了受害人的合法权益,常伴随集体上访等事件出现。为维护社会安定各级政府只能兜底埋单,不仅给政府带来相当大的负担,还降低了企业的违法成本,最终导致企业不重视安全生产,安全生产主体责任得不到落实,生产安全事故高居不下。
在安全生产领域引入保险制度,采取“多元主体、社会共治”的模式,在国际上被证明是一种行之有效的做法。自2006年,从中央到省、市级层面,相继出台了一系列规范性文件,积极引入、推动安全生产责任保险机制(简称“安责险”),在高危行业试推行安责险。实践证明,安责险工作在发挥保险社会管理功能,促进企业建立健全安全生产自我约束机制,提高企业安全风险意,保证事故善后补偿资金来源,减轻企业和政府负担等方面取得了较好的效果。
(二)较轻事故查处不易操作各部门的职责划分不具体
《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)指出,坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。在实际工作中,“未造成人员重伤、死亡或者直接经济损失三百万元以下”的生产事故,常因劳工双方就赔偿问题未达成一致意见被举报到安监部门。由于时过境迁,且造成的损失较小,如按照惯常的事故查处程序进行,犹如杀鸡用宰牛刀,不仅耗费大量的人力财力,且在实际工作中难于操作。一是事发原因、责任认定无从下手;二是高昂的处罚额度(20万元-50万元)不宜执行。但此类事故的危害性却丝毫不亚于其他事故,不有效查处后患无穷,在事故中死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1:29:300:1000,国际上把这一法则叫事故法则(即著名的“海因里希”安全法则)。这个法则说明无数次意外事件,必然导致重大伤亡事故的发生,因此要重视事故的苗头和未遂事故,防患于未然。
事故调查组成员单位分工明确、相互配合,是保障事故查处工作顺利进行的前提,依据《意见》要求,为规范我市生产安全事故调查处理工作,进一步明确事故调查组及成员单位工作职责,严肃事故调查纪律,提高事故调查处理效能,应将生产安全事故调查组组长负责制列入《条例》。
(三)履行职责,缺乏相关免责制度
人们普遍有这样的认识,一旦发生生产安全事故,就是政府监管不到位,监管人员就要对事故的发生承担责任。各级各地安检人员普遍存在“检查是找死、不查等死、怎么都死”的想法。《安全生产法》已明确生产经营单位的主体责任,要积极消除事故隐患。因此有必要明确监管人员如何才能做到履职到位,即该干什么、干到什么程度,如何尽职免责,让监管人员无后顾之忧。
(四)第三方机构不能充分发挥作用,无法有效助力企业落实安全生产主体责任。
我市中小微企业众多,企业无力聘请专业人员管理安全,负责人也不知安全生产该如何做,普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足、管理基础薄弱、教育培训不到位等突出问题。对此,推动安全生产第三方服务市场的良性发展,引导中小微企业向社会购买专业化的服务很有必要,也是当前发达国家的成熟做法。《安全生产法》规定:有关协会、组织、机构接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供信息、培训、技术、管理等服务。《意见》要求“健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。完善注册安全工程师制度。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。”安全生产第三方服务是安全生产监管过程中的有益探索,实现了政府、社会与企业三赢。
(五)中小学教育缺乏安全知识课程
安全意识是思想保障,决定安全生产工作的成效,没有安全意识,措施就落实不到位,安全生产就抓不好。大量事故表明人的安全意识淡薄是导致事故发生的重要原因,因此安全生产宣传教育是安全生产工作的重要基础。《意见》要求:健全安全宣传教育体系,要把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育。
早在1996年,教育部等七部委就联合发文,建立全国中小学生安全教育日制度,将每年3月最后一周的星期一定为“全国中小学生安全教育日”。2007年经国务院同意,教育部制定了《中小学公共安全教育指导纲要》,明确了“预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件”等安全教育内容。但中小学安全教育的普及程度和实施质量却不尽如人意、有待改进。
2014年,全国人大常委会关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告披露,我国每年约有5.5万名未成年人意外死亡,溺水和交通事故是两大头号杀手。因此,应当把安全教育设置为一门独立的学科,将安全知识纳入各学段教育考核评估中,以推动学生对安全知识的重视和普及。五年前,我市教育局已发文要求,全市中小学校每月安排1个课时的安全教育。
(六)应急管理局对煤矿的监管执法权没有法定化
《国家安全监管总局国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见》安监总办〔2011〕75号:省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门分别负责本行政区域内工矿商贸中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理工作;对其他中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产进行综合监督管理。其他中央企业在各省(区、市)、市(地)、县(市)的分公司、子公司及其所属单位安全生产监督管理工作,分别由省(区、市)、市(地)人民政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构负责。《中央企业安全生产监督管理暂行办法》规定中央企业应当依法接受国家安全生产监督管理部门和所在地省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。我国现有的煤矿相关法律法规,执法主体是煤矿监察部门,我局做为安全监管部门,无法使用现有的煤矿相关法律,只能使用原国家安全监督管理总局令,但部门规章法律效力较低,无法满足煤矿监管的需要,因此进一步煤矿的监管执法权尤其重要。
五、 主要内容及说明
《条例(草案)》共有六章八十四条,分别是第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章安全生产的监督管理、第四章生产安全事故的应急救援与调查处理、第五章法律责任、第六章附则。
(一)关于适用范围
为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。本条例适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称生产经营单位)的安全生产及其监督管理。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、轨道交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全以及建设工程安全等另有规定的,适用其规定。
(二)关于地方政府监管责任
实践证明,只有重视和关心安全生产工作,才能切实保障人民群众生命财产安全。《条例(草案)》坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
(三)关于明析安监部门和有关部门的安全生产职责
《安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》对安监部门综合监管职责及有关部门安全生产职责做了规定,但不够细化,执行过程中可能存在各有关部门职责不清,相互推诿的情况。为切实加强安全生产监督管理,增强把握安全生产大局的能力,《条例(草案)》进一步强化部门职责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则,确保有关部门各司其职、加强协作,共同做好安全生产工作。
(四)关于强化安全生产主体责任
减少生产安全事故最终要靠生产经营单位自身的安全生产管理水平,因此,进一步强化生产经营单位安全生产主体责任是本次立法的重点之一。1、《条例(草案)》明确生产经营单位是安全生产的责任主体,并通过“标准化建设+风险辨识管控+隐患排查治理”三位一体的做法,要求生产经营单位依法开展企业安全生产标准化建设,并按照规定享有激励措施,制定风险“红橙黄蓝”四色清单和事故隐患自查、自报、自治等重要政策措施上升到法规制度,有利于长期有效执行;2、建立健全安全生产责任保险制度,扩大安全生产责任保险的投保范围,鼓励城市综合体、商场、网吧、影(歌)剧院、文化娱乐、商品批发与零售市场、高层楼宇等人员密集场所,使用电梯、瓶装液化石油气、游乐设施的单位,以及较大型群众性活动承办单位等投保安全生产责任保险;3、规定生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员,其中从业人员一千人以上的,按照不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员,安全生产管理人员应当由注册安全工程师担任;4、明确生产经营单位安全生生产分管负责人、管理机构的责任。《中华人民共和国安全生产法》、《亚洲城省安全生产条例》规定生产经营单位的应当制定安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,但没有细化分管安全生产负责人的职责,《条例(草案)》明确规定分管安全生产负责人协助主要负责人履行安全生产六项职责。生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员除履行《中华人民共和国安全生产法》《亚洲城省安全生产条例》等法规、法规规定的安全生产职责外,还应当履行本条例规定的五项职责。有利于进一步提升企业安管生产管理水平,强化安全管理机构和人员的责任,确保企业的安全生产。
(五)关于生产经营单位安全培训教育
为了加强和规范生产经营单位安全培训工作,提高从业人员的素质,防范伤亡事故,减轻职业伤害;熟悉并能认真贯彻执行安全生产方针、政策、法律、法规、及国家标准、行业标准;掌握有关安全分析、安全决策、事故预测和防范等方面知识,本条例依据《中华人民共和国安全生产法》及《亚洲城省安全生产条例》将生产经营单位的安全培训人员和内容做了细化和补充,将离岗后六个月以上又重新上岗人员纳入培训范围,并规定安全培训机构应当按照国家和亚洲城省应急管理部门统一制定的安全培训大纲进行。
(六)关于第三方服务
安全生产服务机构为安全生产提供技术、管理服务,是安全生产的重要组成部分,许多生产安全事故都暴露出我们对安全生产服务机构监管上存在缺失和漏洞。本条例规定负有安全生产监督管理职责的部门,可以采取政府购买服务、委托社会组织实施或者开展安全巡讲等方式,对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员提供学习安全生产知识和技能的服务。另外,应急管理部门应当建立健全安全生产专家库,可以邀请专家参与安全生产的执法检查、事故调查、应急处置等工作,以及为安全生产监督管理工作提供咨询、技术等服务。
(七)关于生产安全事故的调查处理
为进一步规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,解决善后工作,《条例(草案)》进一步细化和完善《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》《亚洲城省安全生产条例》规定的生产事故调查处理的内容,对事故发生后如何向上一级主管部门和本级人民政府报告、较轻事故如何处理、事故发生单位如何确定以及生产安全事故应急救援费用由谁承担等问题做了明确规定,并规定事故调查组实行组长负责制,对影响较大的生产安全事故调查处理实行挂牌督办制度。
(八)关于安监部门“履职免责”条款
《条例(草案)》明确“履职免责”原则,即通过法律设立监管岗位的职责和履职依据,并综合考虑监管人员的履职能力、监管条件、履职情况等因素,合理设置安全生产监督管理相应法律责任,各级人民政府、街道办事处、功能区管理机构和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员,已经履行了法律、法规、规章规定的职责,依照有关规定,不承担责任。这有利于充分保护和调动监管人员的工作积极性,让认真务实、勤勉尽责的工作人员免受无辜牵连,而不至于成为某些责任事故的牺牲品或者替罪羊。
六、 立法依据
1. 《中华人民共和国安全生产法》
2. 《中华人民共和国矿山安全法》
3. 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)
4. 《危险化学品安全管理条例》(国务院591号令)
5. 《中华人民共和国煤炭法》(2016修正)
6. 《物业管理条例》(国务院504号令)
7. 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局16号令)
8. 《生产安全事故应急条例》
9《亚洲城省安全生产条例》
10.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)
11.《国务院办公厅关于转发教育部<中小学公共安全教育指导纲要>的通知》(国办发[2007]9号)
12.亚洲城省公安厅 亚洲城省教育厅《关于印发<中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)>的通知》(苏公通[2015]131号)
13.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
七、 参考其他城市条例
1.《浙江省安全生产条例》
2.《山西省安全生产条例》
3.《辽宁省安全生产条例》
4.《辽宁省煤矿安全生产监督管理条例》
5.《上海市安全生产条例》
6.《广州市安全生产条例》
7.《天津市安全生产条例》
8.《重庆市安全生产条例》
9.《深圳市安全生产条例》
10.《南京市安全生产条例》
11.《无锡市安全生产条例》
12.《合肥市安全生产监督管理规定》
13.《珠海经济特区安全生产条例》
14.《淄博市煤炭安全生产管理办法》
15.《安庆市危险化学品安全管理条例》
16.《生产经营单位安全培训规定》
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